大成协办“工程建设企业债务化解交流会（西安）”圆满落幕

2026年5月29日，由中国施工企业管理协会联合陕西省建筑业协会主办、大成律师事务所协办的“工程建设企业债务化解交流会”在陕西建工机械施工集团有限公司文体中心圆满落幕。本次活动由大成西安分所高级合伙人杨辉，合伙人杨钧、余小倩具体负责协办工作，百余位工程建设企业高管、法律专家与学者齐聚西安，直面行业“回款难、确权难、执行难”的痛点，就债务化解的政策路径与法律实务展开深入交流。

 

图/会议现场

 

一、研判行业形势 凝聚多方共识

 

图/张国义副秘书长

 

图/何战武总经理

 

图/孙众志会长

 

图/尚润涛副会长

 

会议伊始，中国施工企业管理协会副秘书长张国义主持开幕。陕西建工机械施工集团有限公司总经理何战武，陕西省建筑业协会会长孙众志，中国施工企业管理协会副会长兼秘书长尚润涛等领导出席开幕式并先后致辞。

 

与会领导指出，当前行业正处于转型关键期，债务化解问题愈发严峻。本次会议的召开恰逢其时，交流会旨在搭建高端交流平台，汇聚行业智慧，助力发债、化债、转债工作的开展，让工程建设行业在法治轨道上实现健康、可持续发展。

 

二、解读政策导向 扫描行业风险

 

图/蔡志保副总经理

 

中国航天科工七院陕西航天建设集团有限公司副总经理、总法律顾问蔡志保首先发表《清理拖欠企业账款最新政策解读与效能分析》主旨演讲。蔡副总经理结合建筑业产值首降、央企两金占比超40%等数据揭示清欠紧迫性，从政策梳理、途径效能、价款争点、优先受偿权、其他武器五个维度展开讨论，重点梳理了《保障中小企业款项支付条例》对机关、事业单位和大型企业的约束边界。

 

图/杨关善律师

 

随后，大成律师事务所高级合伙人、工程与基础设施行业委员会牵头人杨关善以《工程建设行业债务风险全景扫描与系统应对策略》为题，重点从业主资信、工程承包企业经营、工程承包企业管理、司法救济四个方面，对建设工程领域债务风险的主体责任进行分析，指出现实中“赢了官司输了钱”的司法救济困境，提出“事前合规防控—事中履约留痕—事后多元化解”的三阶段策略。

 

三、聚焦实务痛点 交流实践经验

 

图/李箫律师

 

图/从左到右依次为：李箫律师、肖邦华先生、杨金钟先生、何国文律师、陈杰先生、桑晓伟律师

 

在圆桌对话环节，大成成都分所高级合伙人李箫担任主持人，与中国启源工程设计研究院有限公司法律部总经理肖邦华、陕西建工机械施工集团有限公司总法律顾问杨金钟、大成西安分所房建与能源专业组联合负责人何国文、济南市律师协会建设工程法律专业委员会主任陈杰、大成杭州分所房建与能源专业组负责人桑晓伟五位嘉宾，围绕债务化解的痛点、难点与突破点展开讨论。嘉宾们结合各自多年一线执业经验，就企业化债的最佳时间节点及新兴政策、“工抵房”合同的实践风险、ABS帮助化债等问题，给出了既有理论深度又有操作价值的回答，现场讨论声与掌声此起彼伏。

 

四、探索法律路径 创新金融工具

 

图/何园园律师

 

下半场议程分为两个专题板块，由大成西安分所律师何园园担任主持人。

 

图/刘莉教授

 

第一板块聚焦债务化解的法律路径与实战案例。西安建筑科技大学博士生导师、陕西工程建设法学研究会会长刘莉作《施工企业债务风险分析与债权保护的应对措施》分享。她从政府化债新政切入，拆解12万亿化债资源的构成，区分过去的、当下的、未来的债务，分别提出化解路径，将施工企业困境归纳为“揽活难、确权难、结算难、要钱难”，强调“确权是债权变现的前提”。

 

图/蓝仑山律师

 

大成律师事务所住建纠纷研究与调解中心副主任兼秘书长、房建与能源专业委员会联合牵头人蓝仑山解读了《建工司法解释(二)》(征求意见稿)的核心变化。蓝律师围绕挂靠与转包规制、“背靠背”条款效力、优先受偿权细化等核心条款，提醒施工企业在新规背景下及时更新维权策略。

 

图/薛琼律师

 

大成西安分所破产重整与清算专业组联合负责人薛琼聚焦“预重整”制度，介绍其启动、流程及与重整的区别和衔接，重点介绍了“债务人推荐管理人”制度，同时指出预重整在降低成本、维护企业正常运营等方面的独特优势。

 

图/许震宇顾问

 

第二板块聚焦创新金融工具在缓解债务压力中的应用。中国水利水电建设工程咨询西北有限公司副总法律顾问许震宇以“3060‘双碳’目标”为背景，重点分享新能源EPC总承包项目的合同定性、固定总价量价、装机容量变化调价、“以审代拖”等九大结算风险，并针对每类风险给出了防范策略。

 

图/刘聪律师

 

大成西安分所刘聪律师以“工抵房”的三种常见形式为引入，重点分析了新债和旧债之间的关系与旧债消灭的认定，特别警示“工抵房”五大实务雷区：房屋权利受限、协议内容不明确、优先受偿权丧失、开发商破产风险、强制执行对抗。

 

五、一对一答疑 个性化赋能

 

图/余小倩律师

 

图/吴佩萍律师

 

图/宋晓娟律师

 

图/宁宝律师

 

会议最后设置 “问诊把脉” 环节，大成西安分所合伙人余小倩、合伙人(待备案)宋晓娟、合伙人宁宝，律师吴佩萍与参会代表面对面交流，针对建设工程纠纷诉讼主体的确定、施工企业执行阶段如何追加被执行人、以物抵债协议签订注意事项等问题提供法律分析，并结合最新司法动态和执业经验给出个性化建议。

 

图/会议现场

 

债务之困，非一日可解;化解之道，需多方共筑。本次交流会既是行业协会、专业律所与施工企业三方联动的重要实践，也是大成西安分所在建设工程法律服务领域持续深耕的展现。未来，大成西安分所将继续携手行业协会和各界伙伴，以专业赋能行业，以法治护航发展，共同推动工程建设行业在高质量、可持续发展之路上行稳致远。