“大成律师行政法业务沙龙”圆满落幕

2024年11月30日，大成律师事务所在长春成功举办了主题为“新形势下律师行政法业务的多维实践探索与思考”的行政法业务交流会。本次会议由大成政府公共政策与国资运营监管专业委员会、大成北京总所政府公共政策与国资运营监管专业组主办，吉林省律师协会行政法学专业委员会、大成长春办公室政府公共政策与国资运营监管专业组承办。沙龙汇聚了来自北京、厦门、广州、苏州、哈尔滨及长春等办公室的大成同仁及吉林地区的业界同仁、法律界精英，以线上线下同步进行的方式，共同探讨新形势下律师行政法业务的多维实践探索与思考。

图/王哲律师

大成长春办公室主任王哲律师在开场致辞中对与会嘉宾的到来表示热烈的欢迎，并概括分析了当前行政法律师领域业务面临的形势与挑战，以“事好”“人好”“题好”对本次沙龙活动的组织给予高度肯定并对活动成功举办表示祝贺。

图/张东律师

沙龙上半场由大成北京总所政府公共政策与国资运营监管专业组牵头人、大成高级合伙人张东律师主持，专业、严谨、亲和的开场主持，为沙龙定下了积极、高效且专业的基调。

图/从左至右：于溟辉律师、褚中喜律师、王学堂律师

中共长春政法委公职律师、吉林省律师协会行政法副主任于溟辉律师“行政诉讼的疆与界”的主题分享，概括了具体行政行为“是体现行政权力的行为”“是针对行政相对人的行为”“是以国家强制力为保障的行为”等具体特征，延伸讨论了行政诉讼起诉与受理中的起诉条件、原告资格、起诉期限等具体问题，对法律服务过程中律师行为的疆与界提出建议和意见，引发大家对行政诉讼的受理范围、社会功能、努力方向的思考。

北京市万博律师事务所主任褚中喜律师分享的主题是“律师代理行政案件诉讼案件原告的技巧和实务”，从启动法律程序前的思路、原告律师出庭前准备、法庭须知，对被告律师应诉中阅卷、举证、开庭工作要求等，分角色、按程序，作出清晰的要点介绍与阐述，深入探讨了律师在代理行政诉讼案件的角色与挑战。

广东省律师协会行政法委员会副主任、佛山市法学会行政法专业委员会主任王学堂律师的主题为《行政复议法修订对律师行政业务的机遇与应对》，结合自身实际工作经历，结合多个案例就依据行政复议法代理案件的思路、案件成效进行了分享，对律师从事行政法业务的工作思路和方法带来启发。

三位嘉宾的发言内容丰富、观点鲜明、立意清晰，赢得听众们的阵阵掌声。

图/刘颖律师

沙龙下半场，围绕“为政府提供法律服务”“涉相对人的法律服务”两个维度，与会嘉宾进行交流。大成长春办公室高级合伙人刘颖律师主持“为政府提供法律服务”话题的阶段讨论。

图/从左至右：黄启鸿律师、潘玲玲律师、王佳伟律师

来自大成广州办公室的黄启鸿律师就“政府业务的新变化&做政府法律顾问的思维差异性”，介绍了行政负责人出庭应诉常态化、大基建下专业化服务之重大项目、城市更新下多元化服务之危机处理等新变化，概括政府法律顾问服务中应关注决策法律风险、行政风险、审计风险，勇于承担可控风险等法律服务中的思维心得。

大成苏州办公室潘玲玲律师详细解读了政府立法类法律服务，包括政府立法规划和计划的起草、受托立法起草、立法项目立项和立项前评估、立法解读和成果宣讲等服务，其中围绕“人工智能”“低空经济”是当前政府立法类服务的热点、难点问题，并以《苏州市乡村建设条例》为例介绍了服务具体流程。

吉林省司法厅公职律师王佳伟律师聚焦行政复议实践与展望，介绍了行政复议的功能定位、管辖、行政复议法修改对行政执行的影响，以数据展示了行政复议实践，提出行政复议在协调化解行政争议的能力和公信力将显著提高、充分发挥促进法治政府建设的功能作用及与其他工作机制衔接更加顺畅的展望。

图/从左至右：黄鹏律师、陈耀琼律师、高树成律师

吉林省律师协会行政法专业委员会黄鹏律师探讨了政府代理律师在行政争议实质性化解工作中的实务问题，尽管在实践中还存在诸多难题，在政府不存在败诉风险且行政相对人诉求合理的案件等不同案件情形下，以行政争议化解机制实质性化解争议，对维护社会和谐稳定将发挥积极地作用。

大成厦门办公室陈耀琼律师分享了征收过程中行政强制法律的理解与适用，从行政强制、行政强制主体、行政强制执行模式等基本界定入手，介绍了未依法申请法院实施强制拆除、未依法补偿先行强制拆迁等征收中违法强制的常见类型，以行政行为合法性审查为着眼点指出行政强制过程中正确适用法律的工作思路，“把权力关进制度的笼子里”。

大成长春办公室高树成律师就土地山林权属争议案件的行政诉讼深入地介绍了自己的工作心得，即在确权规则方面的基本思路和依据是（1）在土地改革时期分给农民并发证的土地及（2）实施《六十条》时确定为集体所有的土地均属集体所有，其他属于国家所有；就土地山林权属争议法定程序，应按照政府确权-行政复议-行政诉讼的程序。

图/从左至右：荣亚萍律师、庄玉武律师、徐瑶律师

“涉相对人法律服务”阶段由广州办公室黄启鸿律师接力主持。大成长春办公室荣亚萍律师以税务执法风险成因为例分享了行政行为审查核心技法，其中职权、事实、法律、程序、裁量为行政行为审查的五大核心领域，并重点阐述了对于税务执法主体不履行法定职责或超越法定职责的风险，建议时刻秉承“法无授权不可为”“法定职责必须为”的工作准则以防范执法风险。

大成哈尔滨办公室庄玉武律师就行政拘留的不罚辩护作出分享，在制度溯源、依据探析等基础上，提出实体处罚标准的明确与实质法律观念的引入、程序约束机制的强化与听证制度的完善、行政救济程序的优化与便利化、司法化等建议。

大成深圳办公室徐瑶律师对证券行政执法中的帮助行为进行评价，在列举了欺诈发行、虚假陈述、内部交易、操纵市场等证券行政执法的主要行为类型，从能否借鉴刑法共犯理论、如何认定“明知”“参与”等角度对证券行政执法可否处罚违法行为的帮助人阐述了相关意见。

图/从左至右：李云舒律师、赖金明律师、张东律师

大成广州办公室李云舒律师结合工作实际阐述了行政协议案件相对人的司法维权进路，重点介绍了行政协议的效力是处理行政协议纠纷的基础、行政协议变更判决及行政协议案件与“一行为一诉”原则的冲突。

大成广州办公室赖金明律师研判分析了“双碳”背景下危险废物土壤、自动监测（在线）、第三方环保监测服务机构、降碳（碳排放）等将是生态环境行政执法的重点，而现场检查+技术手段、民事+刑事+行政“三合一”、新兴+重点领域、降碳减污将成为生态环境行政执法监管的趋势。

张东律师以大成律师所为部委机关提供法律顾问工作为起点、延伸其他法律服务领域的行政法业务发展过往进行了回顾，在倾向于处理一些重大疑难复杂的案件、注重提高自身的法律素养和处理案件的能力、探索民事案件以行政方式来解决的路径等方面，提出律师行政法业务道路上更远发展的思路。在交流环节，与会者与嘉宾从行政决定的强制执行期限等方面进行了互动提问。

图/会议现场

本次沙龙诸位嘉宾多维度、多角度的分享与探讨，不仅让与会者收获了专业知识与实务经验，了解了当前律师行政法业务的重点、热点与难点，更为推动大成各办公室间相互了解、加强行政法业务的交流与合作提供了机会与平台。大成政府公共政策与国资运营监管专业委员会、大成北京总所政府公共政策与国资运营监管专业组期待以此为契机，加强各地、同仁交流合作，共同推动大成行政法业务的繁荣发展。